房产税试点破土重庆再传率先开征
本报记者 陈岩鹏 实习记者 王乙同 重庆 北京报道
一直是说不清道不明的房产税试点终于又有了点眉目。
8月9日，重庆市财政系统的一位不愿具名的内部人士向《华夏时报》记者透露，重庆已获中央批准进行房产税试点，近期将在全市范围内实行。
这意味着，“空转”了多年的物业税试点进入了“实转”阶段，更为重要的是，国家对房地产调控政策的“趋紧”信号在加强。
试点先行？
风雨欲来，早有征兆。
今年两会期间，重庆方面就高调宣布施行“特别房产消费税”的计划。而在随后的3月24日，重庆市长黄奇帆在市人大常委会上曾表示，重庆已上报国务院申请施行“特别房产消费税”等抑制高房价思路。
6月，重庆市财政局局长刘伟则再次向记者证实：对于房产税的开征，重庆已做好了相关准备，正等待国务院的批复。
事实上，中央对房产税的推进态度非常明确。今年初，国家税务总局表示，将在全国范围内开展房地产模拟评税。财政部2010年工作要点中也明文称，要完善房产税制度。
上述消息人士说，房产税率先在重庆试点，在某种程度上也意味着物业税首批“实转”试点的开始。
据了解，自2003年十六届三中全会以来，中央先后批准包括重庆在内的6省市进行模拟评税试点地区，也就是“空转征收”，到了2007年，这个名单又新增安徽、河南、福建、天津等4省市。
征收房产税是打击投机性空置房的最有效办法，然而，问题似乎总比办法来得更早一些。
8月4日，国家统计局公布的数据证实“全国有1.0646亿平方米住宅面积待售”。而新华社更是直接指出“空置房的大量存在已经是不争的事实”。
8月7日，著名经济学家樊纲表示，之所以出现一批空置房，是因为中国没有征收房产税。减少空置率被认为是房产税可能带来的最直接效果。
中国房地产研究会副会长顾云昌也认同樊纲的观点，他指出，“持有更多物业要收费，让持有者增加持有成本，从而用经济的办法逼它出来，来出租，来出售。”所以，开征物业税、用税收的办法是解决空置房的一个办法。
与此同时，国家统计局8月10日公布的数据显示，7月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.3%。分析师薛建雄认为，调控政策的被动性表明未来楼市价格上涨的压力依旧巨大，不排除政府根据房地产市场实际运行状况适时推出房产税的可能。
官方“保密”
8月9日，本报记者向重庆市地税局核实房产税试点的消息，但得到的回复却是“不太清楚”。至于模拟评税的情况，重庆市地税局的官员则以“保密”为由婉拒了记者的采访。
8月12日，记者又先后向财政部、国家税务总局求证此事，也没有获得准确的答复。国家税务总局税收科学研究所研究员张培森告诉本报记者：“相比于‘物业税’，我们现在更关注‘十二五规划’中的‘房产税’这种实实在在的事情。”
据介绍，目前“房产税”已经代替“物业税”成为中央政府针对物业征税的新口径。因为，物业税需要人大立法通过，过程较长，而房产税的规定则属国务院出台的行政法规，较之前者，后者摆脱了人大立法的漫长审议屏障。
至于官方回避的真实原因，上述消息人士称：“虽然重庆被列入首批物业税‘空转’试点的城市之一，但其试点的效果并未达到预期。”
因为，开征房产税不仅仅有技术层面上的问题，更关系到地方的发展和利益。重庆社科院一位财税专家认为，重庆领先其他地区率先实行房产税试点，无疑会加重税负，而其他很多地区都在实行减税甚至免税的措施，这一增一减差距就大了，不利于重庆地区的区域经济发展。
“率先征收房产税会阻碍资本进入重庆地区，影响GDP增长，地方政府担心试点会影响招商引资的大环境，况且，重庆的房价就全国范围而言并不高，属房价‘洼地’，所以也没必要出台相关税收限制。”重庆财税系统的一位不具名人士如是说。
尽管有反对意见，房产税试点已是箭在弦上。
“物业税是必须开征，不是有可能开征，因为它是调节贫富差距的重要手段。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇日前表示，“目前我国，在收入取得层面有个人所得税的调节，在消费支出层面有增值税、消费税和营业税的调节，唯独在财产保有层面，我们则基本处于无税状态。”
高培勇指出，只有将开征物业税的目标定位于调节贫富差距上，物业税的作为空间才会真正显现出来。
据消息人士透露，开征房产税作为重要组成部分已经写入重庆综合方案，而整个方案实际上包含了一系列组合拳，其真正目的在于促进房地产的健康发展。
“重庆方案的核心内容是尝试实行城市住房供应‘双轨制’，是政府慎重研究后提出的一个优化的综合性方案。”刘伟称。
据他介绍，作为城乡统筹改革实验区，重庆方案的基本思路是30%-40%的低收入群体由政府提供的公共租赁房予以保障，60%-70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决，与此同时，充分发挥税收的调节功能，抑制房价过快上涨，从而形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房制度体系。
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