中国政府网13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。
昨日，本报记者就“新36条”对沈阳民营企业主管部门，相关民营企业和有关专家进行了采访，在接受采访时，各方均表示：“沈阳很多领域都已经向民营企业开放，民间资金进入在政策上不存在障碍，现在缺的是进入细则和具体操作的指导意见。 ”
很多领域早已开放
“新36条”中，“民资可参与建设政策性住房”是首次被提及，也成为媒体和各界关注的焦点。
实例:“可能这在全国来说都有指导意义，但是，对沈阳来说没有什么新奇之处。”昨日，沈阳方迪房地产公司董事长穆秀仁表示，包括方迪在内的沈阳很多民营房地产公司都参与过政策性住房的建设，沈阳很多经济适用房建设都有民营企业参与。所以，穆秀仁认为沈阳的民间资本参与政策性住房的建设并没有政策层面的障碍。
“新36条”中还提出，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。
实例:事实上，目前已经很多民营企业参股金融机构。大连实德集团就参股多家金融机构，沈阳本土的盛京银行也有民间资本参股。
进入后生存很艰难
沈阳市中小企业局相关人士介绍，实际上“新36条”中提到的很多领域都已经向民间资本放开，包括金融业、石油、电信业等领域都已经向民营企业或民间资本开放，这些领域民资进入不存在政策上的障碍。
虽然很多领域在政策上已经向民资开放，但是，民资实际在进入这些领域时仍显得很艰难。
沈阳大龙洋石油有限公司是沈阳地区规模较大的从事石油批发的民营企业。该公司一位负责人王宏章坦言，大龙洋是进入石油领域较早的一家民营企业，企业也有一定实力，但是这几年的经营依然很困难。王宏章表示，虽然石油领域已经向民资开放，但是，还有很多阻碍，让民营石油企业生存很难。
中国石油大学工商管理学院教授马义飞表示，“新36条”提到民资可以参与石油天然气的勘探和开发，但是，这种项目投资巨大，即使是国有大型企业想拿到全套的勘探手续都很困难，何况是民企。
穆秀仁表示，民营房产公司在参与经济适用房建设时，基本上没有利润可言，民营企业获得的也只是劳务费和管理费。
出台细则是关键
沈阳市中小企业局相关人士认为，造成民资进不去某些领域、进去了活不好、活不下去的一个原因是，民资进入这些领域缺少细则。
该人士表示，比如很多年前就允许民资进入公共事业领域，但是，怎么进入，进入之后怎么管理，一直没有明确的细则。所以，现在民资进入公共事业领域还是很难。
马义飞也认为，如果想让民资在石油领域中发挥重要作用，需要出台更细化、更明确的规则，这样才能保证民资的顺利介入，并得到发展。
沈阳市中小企业局法规处相关人士表示，已有计划根据“新36条”等文件制定一些落实的具体政策和指导意见，这项工作可能会在下半年启动。但是，国家层面目前也没有相应的指导意见出台，因此，省市政策的制定存在一定的障碍。 |
