实行户改后，取消了“农业户口”与“非农业户口”之分，户口统一为“居民户口”。
实行户改后，沈阳市大东区洮昌派出所从今年1月1日到22日期间，共办理了19户外地居民来沈落户手续。 本文图片由本报记者 徐丹伟 摄
核心提示：
由沈阳市牵头的经济区8城市户籍制度改革正在进行中：取消了从前的“农业户口”与“非农业户口”之分，户口簿上一律登记为“居民户口”，与此同时，沈阳市进一步放宽了户口迁移限制，降低了落户门槛。
户籍改革的过程历来就不轻松，也广受人们的关注。放宽户口迁移限制，沈阳做好准备了吗？具有怎样条件的人才可以轻松落户沈阳？对户籍制度改革的各项新政策专家又怎样评说？
别了，“农业户口”
34岁的鞍山人石运庆在沈阳已经打拼了3年，去年末，他在大东区购买了一处二手房，今年年初把爱人和孩子都接到了沈阳。 1月19日，他来到沈阳市公安局大东分局洮昌派出所，顺利地办理了落户手续。崭新的“居民户口簿”拿到手后，石运庆高兴地说：“现在我们一家三口成为真正的‘沈阳人’了。 ”
新年伊始，沈阳经济区8城市户籍制度改革在城乡间拉开了帷幕。从此再没有了 “农业户口”与“非农业户口”之分，户口簿上统一登记为“居民户口”，同时，沈阳还进一步放宽了户口迁移限制，降低了落户的门槛。
“比如说，为鼓励各类人才来沈落户，原来对落户人员文凭要求必须是大专以上，现在的政策是：具有中级以上专业技术职称或国家承认的相应专业技能证书，或者接受了国家普通中等以上教育、取得中专以上层次毕业证书，只要符合其中一个条件，在沈阳就业并参加沈阳市社会保险的人员，就可迁入户口。 ”沈阳市公安局大东分局洮昌派出所副所长任军向记者介绍说。
此外，在集体户口管理、购房落户标准以及“三投靠”落户政策方面，沈阳市也都放宽了标准。
比如，原来房改房、赠与房不够购房落户标准，这回就符合标准了。政策这样规定：已参加房改的军产房、房改房、回迁房、赠与房、继承房、拍卖房等房屋，取得房屋所有权证的，准许其本人、配偶、子女及同住的父母户口迁入沈阳市。
在“三投靠”落户政策方面，也取消了以往的一些限制，如规定：在沈阳具备合法固定住所并实际居住的，夫妻间相互投靠不受婚龄、年龄限制，可在被投靠人处落户；父母投靠子女的，不受本人年龄及身边有无子女限制，可在子女居住地落户；子女投靠父母的，不受子女婚否、父母年龄限制，可在父母居住地落户。
“这些政策实施后，吸引了更多的外地人来沈落户。 ”任军说。
据洮昌派出所统计，从1月1日至22日，外地居民到该派出所落户的有19户，其中有来自鞍山、铁岭等沈阳经济区其他几个城市的，也有来自黑龙江等外省市的。
户口迁沈门槛降低
出生在农村、工作在农村的陈在谈起这次户籍改革时非常激动，她说：“这次，延续了50多年的农业户口成为了历史，所谓的农村人、城市人今后在户口本上统一为 ‘居民户口’，这将消除因为城乡身份不同而产生的户籍歧视，也为逐渐消除城乡‘二元制’户籍分类管理制度造成的公民身份的实际不平等开了个好头。 ”
在采访中，洮昌派出所户口专勤张岚向记者介绍，从今年1月1日开始，沈阳市户口信息管理系统实行了更新，再没有了“农业户口”与“非农业户口”之分，户口簿上统一登记为“居民户口”。
沈阳市公安局要求，凡是有沈阳市户口的居民，户口性质统一登记为“居民户口”；在沈阳市办理户口迁入、迁出的，实行网上身份信息核实，只要审批手续齐备，民警在一个工作日内办理完毕落户手续，户口性质一律为“居民户口”。
沈阳市公安局在新闻发布会上表示，沈阳市此次户籍管理制度改革取消了农业和非农业户口的划分，将每一个自然人统称为“居民”，并以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户准入条件，逐步放宽沈阳市户口迁移限制。
户改促进8城市一体化
在我国，城乡二元户籍制由来已久，几十年来，户口已不仅仅是身份信息的录入，同时还承载着诸如教育、就业和医疗等方面潜在利益的划分。
户籍改革与每一个居民都有密切关系，因此广受社会的关注。
沈阳市公安局表示，这次户籍改革是为加快推进沈阳经济区建设所做出的一项重大战略决策。打破户籍等各种壁垒，不仅是实现沈阳经济区一体化的前提和关键，也是大势所趋、民心所向。为此，沈阳市公安局本着解放思想、抢抓机遇、超常举措、全面推动沈阳经济区建设形成蓬勃发展新局面的基本思路，按照省公安厅的统一部署，在全省率先实行了户籍管理制度改革。
从2003年开始，沈阳经济区便已开始着手建设，如今以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭，8个城市正在形成紧密的 “区域经济共同体”。在沈阳经济区建设的推进过程中，户籍一体化管理也多次被提及和倡导。
2008年，省中部办曾印发《沈阳经济区一体化改革重点突破任务分解表》，在13个需重点突破的工作方向中，人口管理领域排在第一位。
2009年初，辽宁省十一届人大二次会议审议的《关于辽宁省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划 （草案）的报告》指出，加快沈阳经济区建设步伐，打造沈抚同城化、沈本一体化、沈铁工业走廊、沈辽鞍营通海和沈阜五大产业带，加速促进十大产业集群形成。 《报告》同时还强调，要以户籍制度改革为突破口，实现一体化发展，沈阳经济区内8城市户籍有望自由迁移。
我省区域经济专家巴俊宇对此分析说：“沈阳经济区建设的核心是一体化。不论是区域经济‘一体化’还是打造‘同城化’，都要实现三个核心目标：一是资源经济整合，二是城市功能共享，三是公共管理同步。而在实现这些目标的过程中，带有壁垒作用的户籍管理制度无疑是个障碍，必须革除。不论从社会进步角度出发，还是从推动区域经济发展、引导人才合理有序流动来看，户籍管理一体化都应是改革的重要内容。 ”
辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东分析说，户籍制度改革伴随着城市化、区域经济协调发展进程，沈阳经济区目前已经形成了区域经济一体化的良好局面，户籍制度改革应该是沈阳经济区综合配套改革的一部分。户口曾经是计划经济体制的最深印痕，改革户籍制度就是要促进人才资源配置市场化，使我省人力资源实现更加合理和自由的流动。
城市软硬件都要做好准备
作为沈阳经济区的核心，沈阳市在与其他城市共同构建经济区的过程中，必将进一步完善道路交通、产业集群、电信、商贸物流、金融业、房地产、环境治理等硬环境与软环境建设，进一步提高城市的竞争力与凝聚力。
“促进沈阳经济区发展，也需要合理的人口集聚，如果不进行户籍改革就不能产生这样的人口集聚。因此在沈阳经济区实行户籍制度改革，既是推进城市化的需要，也是缩小城乡差距的需要。沈阳经济区下一步应该推行伴随户籍制度改革的综合配套改革。 ”辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东认为。
进行户籍制度改革，不仅将促进沈阳经济区的人才引进及相关保障措施的落实，更将直接影响到未来几十年沈阳经济区的持续快速发展。
但是，的确也存在着这样一种担忧：放宽户口迁移限制后，沈阳这座城市能否承受得住因人口增加而带来的压力？
对于这个问题，梁启东表达了他的观点：“城市人口如果刚好达到城市的最佳承载水平，那是最好的，而如果远远超过了城市的承载力，确实可能引发医疗、教育、住房、交通等方面的一系列社会问题。因此户籍制度改革对沈阳的城市基础设施建设、资源环境承载能力等方面都带来了新的挑战。户籍改革是牵一发而动全身的政策改革，沈阳经济区在推进产业一体化、市场一体化的进程中，关键要先解决社会事业一体化、公民待遇一体化。 ”
在他看来，“大沈阳”有着巨大的发展空间。沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、本溪、铁岭、营口、阜新这8个城市正在形成沈阳经济区，沈阳经济区的一体化进程拉近了这些城市的距离，也必将促使经济区内市民的各项待遇走向一体化。
记者注意到，沈阳在“十一五”振兴规划中就曾提出户籍人口在 “十一五”末达到750万、常住人口达到1000万的人口发展目标。 |
