关爱低收入人群 住房保障不应忽视中等收入人群

　　中国的住房改革在走过了近十年的市场化道路后，现在终于开始走上“市场的归市场，政府的归政府”这一正确轨道上来，其重要标志就是全国城市住房工作会议和8月13日公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，该意见的核心内容是“加快建立健全以廉租房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，以廉租房与经济适用房满足低收入阶层的住房需求，以商品房满足另一部分人的需求。

　　会议和文件仅仅是个最初步的开始，我国廉租房的建设保障基金多年来一直缺乏稳定、可靠的来源，还没有完全纳入清晰的政府公共财政体系。在这种情况下，廉租房的保障范围在未来相当长一段时期内肯定还是非常窄的，绝大多数城乡居民还得靠自身力量去购买或租赁商品房。换句话说，在公共财政能力有限的情况下，人们对刚刚建立的住房保障体系一时还不能寄望过高。据易宪容先生的估计，按照国务院文件对城市低收入居民的界定，城市低收入居民占城市居民的比重不会超过10%；而城市低保收入的居民占比，在像上海这样的城市更是不足1%。

　　在绝大多数居民被推进住房市场的情况下，对城乡低保户、低收入人群提供廉租房保障固然重要，但中等收入人群的住房负担同样不容忽视。他们的数量比低保户和低收入人群更庞大，对社会的稳定和发展更具有基础性意义。8月初，《中国青年报》调查表明，“中等收入人群已成高房价最大受害者”，充分验证了中等收入阶层目前承受的住房压力。本次以中等收入者为主要参与者的调查显示，69.7%的人认为，低收入群体的住房需求是政府最该着力解决的问题，但同时有59.8%的人认为高房价影响最大的是中等收入群体：一方面，中等收入群体同样难以承受高房价，另一方面，政府保障性住房的政策却无法顾及这个群体。有被访者说：“现在只有两条路，要么努力进入高收入群体，要么往下走，返贫为低收入群体。”北京市统计局、国家统计局北京调查总队7月24日发布的今年上半年北京房屋均价情况，可以很好地证明《中国青年报》的调查报告：“四环内住宅期房均价13696元/平方米，四环至五环达11439元/平方米，五环至六环达8006元/平方米，六环以外5385元/平方米。”据此数据，如果一个都市白领要想在四环内买房，按现有房价90平方米要120万元以上，80%按揭20年，每月光月供就得七八千元，家庭年收入税后20万元以上才能做到衣食无忧生活轻松！而根据北京地税部门公布的数据，北京1700多万人口中，个人年收入达到12万元（税前）报税标准的只有24万人左右。窥北京一斑而知全国，方方面面的数据足以证明，高房价已经成了中等收入人群不能承受之重。

　　因此，住房保障制度除了关爱低收入人群，中等收入人群的相关权利也不容忽视。当然，对这部分人群不可能都采取廉租房的办法，那样就又回到了计划经济时代，但应该可以采取“市场+补贴”的办法。办法之一是国家全面采取货币分房制度，并以此为契机全面提高普通工薪阶层长期跟不上GDP增长的工资。办法之二是大幅度提高个税起征点。1981年我国开始收个人所得税的时候起征点是800元，那个时候的800元至少相当于现在的8000元。但是现在起征点只有1600元，明显不合理。办法之三是对住房月供和房租（每户只限一套房）实行税前列支。这三个办法，多管齐下，可以对中等收入阶层的住房负担起到一定的缓和作用。

　　本次全国住房工作会议开宗明义地说，住房问题是重要的民生问题。换句话说，享有一定形式的住房保障是公民基本的民生权利，因此，这个权利就不应该仅仅为城市低保户和城市低收入人群所独有，而应该属于全民，包括农村居民和城市中等甚至中高收入人群。